Estudo da FGV

Benefícios fiscais no Brasil carecem de prazos e controle adequado, diz pesquisa

Estudo da FGV revela que a maioria dos incentivos fiscais no Brasil não possui prazos definidos e mecanismos de avaliação

Dinheiro, Real
Dinheiro, Real | Foto/Marcello Casal Jr - Agência Brasil

A maioria dos benefícios fiscais concedidos pelo governo federal e pelos estados brasileiros carece de prazos para término e de mecanismos de controle sobre os resultados, diz FGV

Estudo organizado pela Fundação Getulio Vargas (FGV) e o Tax Expenditures Lab, com o apoio da ONG Samambaia.org., mostra que políticas públicas carecem de transparência. 

E ainda por cima não há padronização na avaliação de seus impactos financeiros nem obrigatoriedade de divulgação clara. 

Crescimento dos incentivos fiscais

A pesquisa aponta que, nos últimos dez anos, os incentivos fiscais concedidos tanto pelo governo federal quanto pelos estados quadruplicaram, atingindo o equivalente a 7% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil. 

Esse aumento, segundo os autores, reflete não apenas a ampliação de benefícios, mas também a falta de uniformidade e rigor no monitoramento e na revisão dessas políticas, já que os estados mudam a classificação ao longo do tempo. 

Possível subestimação dos benefícios estaduais

O estudo indica que a concessão de benefícios fiscais estaduais pode estar subestimada, podendo, de fato, representar até 4% do PIB

Isso representa quase o dobro do que é atualmente estimado oficialmente. 

Esse valor, somado às estimativas federais e à ausência de dados sobre incentivos municipais, pode elevar a renúncia de receita a 10% do PIB. 

Outro dado mostrado pelo estudo é a falta de prazo para a maioria dos incentivos fiscais. Mais de 70% dos benefícios concedidos foram estabelecidos por tempo indeterminado. 

A Zona Franca de Manaus é um exemplo disso: já prorrogada inúmeras vezes, segue em vigor até 2073, conforme o trabalho.

Falta de avaliação e revisão das políticas de incentivo

A ausência de revisões e de avaliações periódicas sobre a eficácia desses incentivos é um ponto de preocupação para os pesquisadores. 

Segundo o Conselho de Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas (CMAP), desde 2019 foram produzidos 34 relatórios de análise de incentivos fiscais.  

Um exemplo é a recomendação de mudanças na desoneração da cesta básica para beneficiar a população de baixa renda, proposta ignorada no texto da reforma tributária.